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▲台灣企業因經貿自由化與國際化，跨國經濟活動蓬勃發展，因而對於「競爭法」的認識與遵循格外重要。（圖／Pixabay）

2007年，中華航空與長榮航空被控涉及與其他11家航空公司共同操縱票價，使旅客額外支付了不必要的成本。華航於2017年以美金1950萬元和解，長榮則於2018年2月，以美金1,950萬元和解。更有甚者，連台積電都正接受歐洲聯盟競爭執行委員會，針對其在半導體銷售領域是否有反壟斷的調查。

台灣廠商因違反外國的「反托拉斯法」連連面臨高額罰金或罰款，高階經理人或公司負責人還有因而至外國服刑者，更有損公司形象。上述案例在在顯示，政府與跨國企業應加強對「國際競爭法」之認識並嚴守遵循，以免一再受罰。

事實上我國企業因經貿自由化與國際化，跨國經濟活動蓬勃發展，市場跨越地理與國界，競爭秩序（禁止限制競爭與不公平競爭）的維護不再侷限一國之內，也因此國際間逐漸凝聚共同打擊跨國反競爭行為的決心，透過資訊共享及共同行動，積極打擊國際惡性「卡特爾」。1985年，全球實施「競爭法」的國家僅31國，2013年實已超過127個。中國大陸亦已通過「反壟斷法」，並於2008年生效，香港也於2015年實施「競爭法」。

此外，各國（區域）為了保護國內產業，對於外國企業意圖影響國內競爭交易，且違反行為具直接、實質及合理可預見的效果，而足以產生違反「競爭法」上之訴訟者，便可適用「域外適用原則」。因此涉案公司若為台灣廠商，相關違法行為未必發生在裁罰之國家境內，仍會遭致嚴厲處置，此即「競爭法」域外適用。2006年12月美國司法部、歐盟競爭執委會、日本及韓國公平交易委員會，針對2001至2006年，我國與日韓等國面板廠商聯合訂價違反各國(地區)「競爭法」，共謀操縱LCD面板價格案即為一例。

為了加強查緝聯合行為（卡特爾行為，Cartel Behaviour）之限制競爭，各國「競爭法」執行機關多積極尋求有效的機制。其中，源於美國的「寬恕政策」，或稱「窩裡反條款」，已成為目前許多國家採用的政策；OECD競爭委員會2001年的報告中也認為，應該採寬恕政策以對抗惡性「卡特爾」。

「寬恕政策」是對「競爭法」執法機關未知悉違法事證，或調查前通報違法事證的卡特爾成員，給予減輕或免除制裁的優惠。優惠的方式分兩大類：或為免除刑事追訴（如美、加等）及民事追訴（如澳洲）的司法責任；或免除／減輕行政責任（如歐盟、韓國、台灣等）。例如，對於第一位符合寬恕政策實施要件通報違法事證的成員，給予刑責或行政責任全免，第二位給予減免1／2責任，第三位減免1/3認責等。在LCD面板案之美國「反托拉斯」刑事訴訟程序過程中，韓國三星即申請適用寬恕政策，配合美國國司法部來調查減輕法律責任。

▲2006年美國LCD面板案涉案公司之裁罰與寬恕政策罰金減免表。（資料整理／李禮仲）

其實，企業降低違反「競爭法」之風險，應設計一套遵循競爭法規範之機制，及當有違法之虞時得以迅速並有效因應之程序（包括是否適用『寬恕政策』），以減輕企業損失。

我國公平會對企業界倡議，經由「自律」來遵從「競爭法」訂有「企業訂定企業關於反托拉斯之遵法行為守則」，提供企業訂定遵法規章之通案建議，以推動企業自願性訂定合於自身經營狀況及組織文化，並願認真執行之「反托拉斯」遵法規章。

若以公平會「自律」原則對比各國「競爭法」，「競爭法」執行機關多以提高罰責、實施寬恕政策，遵法機制的「誘因」稍嫌不足，以至於訂定遵法機制的國內企業不多。然國際上已有國家將「競爭法」遵法計畫作為量刑參考，如英國得減刑10％，加拿大、澳洲得為減刑參考，此部分應為我國公平會未來重新擬定企業遵法機制時参考。此外，公平會更應結合經濟部國貿局，以積極的行政作為讓企業建立遵法機制，使更多的台灣企業有熟悉國際競爭法則之環境。

熟悉主要國家的「反托拉斯法」，為台灣現代企業從事全球市場競爭之必要經營成本。違反「競爭法」，不僅企業會蒙受商譽損失，且須承擔鉅額罰款，經理人員尚有需面臨的牢獄之災。因此企業應在平時確實執行遵法機制，若有涉及違反「競爭法」時，要善用「寬恕政策」，使能降低企業及相關人員之違法風險。

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●李禮仲，台北商業大學連鎖加盟經營管理與法律研究中心執行長。以上言論不代表本網立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net

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